无标底招标采购的理论基础及其制度意义(doc5)

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无标底招标采购的理论基础及其制度意义
1、引言
　　自 1980 年代初开始，我国逐步在工程建设领域推行招标投标制度，这对于健全市场竞
争机制、促进资源优化配置，规范建筑市场交易行为、防止不正当竞争行为等，具有非常重
要的意义，取得了明显的成效。但在这一制度实施过程中，也存在着一些突出的问题。如，
一些招标人暗箱操作、不通过竞争程序直接指定承包商；有些招标人与投标人进行权钱交易
行贿受贿，搞虚假招标，造成相当数量的国有采购资金流入不法分子的腰包，等等。这些工
程领域的腐败现象严重损害国家利益，扰乱了市场经济秩序。而多年来一直采用的传统的以
标底为主要判据的招标方法，存在操作方法与运作机制上的缺陷，是产生工程腐败的制度
漏洞之一。
　　2、传统招标方法的问题分析
　　自实行招标投标制度以后，长期以来一直采用的以标底作为评标定标主要依据的招标
方法，带有很深的计划经济烙印。然而，在经济转轨期的一定阶段，这种招标方法的运用，
存在一定的合理性，其对招标投标的推行应用发挥了非常重要的作用。在计划经济条件下，
价格是由国家统一制订的，而统一的定额、统一的价格、统一的取费标准是有标底招标的基
础条件。计划经济时期，国家花费了大量的人力和物力，编制了各种类型的工程定额，建立
了比较完整的定额体系，其基本反映了我国建设领域当时的社会平均生产力水平，可以说，
这是一笔宝贵的社会财富。由于体制原因，企业不可能拥有自己的定额，企业定额的制定也
不是一朝一夕可以成就的。因此，在历史条件下，面对招标投标这一对我们来说是全新的市
场运作方式，以标底为主的招标方法成为主要应用模式，具有一定的合理因素，否则可能
导致初始的招标投标市场的无序和混乱。
　　但是，随着市场经济的不断发展和完善，传统招标方法的弊端日益显露。在以往的工程
招投标方法中，工程的价格是按照国家的定额和取费制度进行计算的。在招标投标时，招标
人和投标人均是按照同一套图纸、同一本定额、同一取费程序及费率进行标底和投标价格的
编制，在所有的投标报价中最接近标底的投标人将被定为中标人。按这种定价方法，理论上
标底价格和投标人的报价应是相同的，其间若有差距也仅仅是计算上的算术误差。因而，这
样的招标方法使得管理水平高、技术先进、成本低的投标人很可能因为投标价格低出标底浮
动范围而成为废标或失标。又由于标底的重要性，加之一些招标过程的操作不透明、不规范
缺乏有效的外部监督等，极易滋生腐败。在这种模式下，投标人为了中标就纷纷打探标底，
甚至会采用各种不当手段；有的招标人则利用标底，违规操作，甚至进行幕后交易，索贿
受贿，谋取私利。
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标签： #采购

摘要：

无标底招标采购的理论基础及其制度意义1、引言　　自1980年代初开始，我国逐步在工程建设领域推行招标投标制度，这对于健全市场竞争机制、促进资源优化配置，规范建筑市场交易行为、防止不正当竞争行为等，具有非常重要的意义，取得了明显的成效。但在这一制度实施过程中，也存在着一些突出的问题。如，一些招标人暗箱操作、不通过竞争程序直接指定承包商；有些招标人与投标人进行权钱交易行贿受贿，搞虚假招标，造成相当数量的国有采购资金流入不法分子的腰包，等等。这些工程领域的腐败现象严重损害国家利益，扰乱了市场经济秩序。而多年来一直采用的传统的以标底为主要判据的招标方法，存在操作方法与运作机制上的缺陷，是产生工程腐败的...

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